中蒙邊境海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管統(tǒng)一載貨清單 工作進(jìn)展順利成效明顯
自2011年6月第四次中蒙邊境海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管工作會(huì)議以來，在雙方海關(guān)的共同努力下，中蒙邊境海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管工作進(jìn)展順利，成效明顯。
一、總體評估情況
第四次會(huì)晤以來，在雙方海關(guān)的共同努力下，中蒙邊境海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管工作進(jìn)展順利，成效明顯。海關(guān)總署作為聯(lián)合監(jiān)管工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，科學(xué)謀劃，積極推進(jìn)，先后制定和發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)與蒙古國海關(guān)在甘其毛都——噶順蘇海圖口岸實(shí)施邊境聯(lián)合監(jiān)管》的公告以及《公路車輛進(jìn)／出境載貨清單》，明確載貨清單的格式、填制規(guī)范等項(xiàng)內(nèi)容；呼和浩特海關(guān)作為協(xié)調(diào)者和推動(dòng)者，積極配合總署相關(guān)司局做好研究、部署、推動(dòng)、協(xié)調(diào)、總結(jié)等項(xiàng)工作，認(rèn)真組織隸屬海關(guān)開展準(zhǔn)備、實(shí)施、評估、反饋等項(xiàng)工作；隸屬二連、烏拉特海關(guān)作為直接實(shí)施者，積極做好教育培訓(xùn)、宣傳解釋、會(huì)晤溝通等事宜。正是通過這種上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)一部署等多種措施和安排，中蒙海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管第一階段統(tǒng)一載貨清單工作得以順利實(shí)施，達(dá)到了中蒙兩國海關(guān)基本滿意、進(jìn)出口企業(yè)和相關(guān)社會(huì)層面的基本認(rèn)可的良好局面。
二、對重點(diǎn)事項(xiàng)的落實(shí)情況
落實(shí)第四次會(huì)晤工作，擴(kuò)大聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)范圍與第一次在二連口岸啟動(dòng)相比，無論在雙方配合機(jī)制、重視程度、工作經(jīng)驗(yàn)等諸多方面均有了較大改善，啟動(dòng)和實(shí)施過程相對降低了難度，推進(jìn)過程更加順暢。
（一）反饋機(jī)制更加有效。根據(jù)《中蒙海關(guān)第四次邊境聯(lián)合監(jiān)管工作會(huì)議紀(jì)要》要求，二連海關(guān)與烏拉特海關(guān)均建立了偽造變造載貨清單數(shù)據(jù)等行為的核查反饋機(jī)制，在物流監(jiān)控、查驗(yàn)以及審單等環(huán)節(jié)強(qiáng)化了對載貨清單數(shù)據(jù)內(nèi)容真實(shí)性的審查，充分運(yùn)用H986、通道過磅稱重等監(jiān)管設(shè)備加強(qiáng)對商品種類、重量指標(biāo)的核查核對，認(rèn)真發(fā)揮視頻監(jiān)控、定期巡查等監(jiān)管手段加強(qiáng)對實(shí)貨和現(xiàn)場執(zhí)法的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不符或偽造嫌疑的一律要調(diào)查了解清楚，確定無走私違法嫌疑的方可放行，對客觀因素造成的數(shù)據(jù)差異，及時(shí)反饋蒙古海關(guān)，并要求申報(bào)單位返回蒙古修改載貨清單。近一年來，我關(guān)未發(fā)現(xiàn)有偽造載貨清單或故意篡改數(shù)據(jù)情事。
（二）聯(lián)合監(jiān)管擴(kuò)大試點(diǎn)啟動(dòng)順利。 2011年11月15日 中蒙海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管第一階段統(tǒng)一載貨清單擴(kuò)大試點(diǎn)工作在甘其毛都口岸---蒙古國嘎順蘇海圖口岸如期啟動(dòng)。在試點(diǎn)工作啟動(dòng)前和啟動(dòng)中，蒙古國噶順蘇海圖口岸海關(guān)態(tài)度積極，工作主動(dòng)，準(zhǔn)備充分，熱情大方，細(xì)致周到，整個(gè)過程銜接緊密、井然有序，得到了我方參與人員的積極評價(jià)。
（三）載貨清單信息化傳輸正在推進(jìn)。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，二連及甘其毛都口岸通過聯(lián)合監(jiān)管作業(yè)方式共審核《載貨清單》18萬票，涵蓋了兩口岸對蒙的全部進(jìn)出口業(yè)務(wù)，由此帶來和增加的人工審核、簽字、確認(rèn)、修改、與蒙反饋、核實(shí)等諸多環(huán)節(jié)的工作量極大，增加了現(xiàn)場關(guān)員的工作壓力。為提升監(jiān)管效能，呼和浩特海關(guān)建議開發(fā)應(yīng)用《中蒙海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管電子數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)》。
三、取得的成效
自二連及甘其毛都口岸啟動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管統(tǒng)一載貨清單工作以來，聯(lián)合監(jiān)管業(yè)務(wù)已成為呼和浩特海關(guān)關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，載貨清單已成為該關(guān)區(qū)物流監(jiān)管和審單作業(yè)的重要單據(jù)之一，聯(lián)合監(jiān)管作業(yè)模式下的進(jìn)出口貨物、運(yùn)輸工具、報(bào)關(guān)單量等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以占到該關(guān)區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)的50%以上，聯(lián)合監(jiān)管工作的好壞直接影響著海關(guān)關(guān)區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)的成效。經(jīng)過兩國海關(guān)的共同努力，聯(lián)合監(jiān)管取得了一定的成效。
（一）雙邊合作更加頻繁。聯(lián)合監(jiān)管作業(yè)實(shí)施以來，雙方海關(guān)通過緊密交流、頻繁磋商解決了大量問題，特別是第四次會(huì)晤后，蒙方海關(guān)更加重視，更加積極，工作效率有所提高，載貨清單數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不斷提升。相應(yīng)地我方海關(guān)的工作協(xié)調(diào)難度有所降低，審單、查驗(yàn)工作效率有所提高，聯(lián)合監(jiān)管工作基礎(chǔ)得以進(jìn)一步夯實(shí)鞏固。雙邊交流合作更加順暢，互信互利的認(rèn)識更加鞏固，也促進(jìn)了雙邊海關(guān)在情報(bào)交流、信息互換等其它領(lǐng)域的交流與合作。
（二）進(jìn)出口行為更加規(guī)范。聯(lián)合監(jiān)管工作的逐年推進(jìn)使得兩國申報(bào)信息的共享對碰日漸深入，載貨清單數(shù)據(jù)的日益準(zhǔn)確完善使得兩國監(jiān)管縫隙不斷緊密契合，非法進(jìn)出的空間不斷擠壓，走私違規(guī)的難度不斷加大，一些利用中蒙海關(guān)管理差異尋求“特殊”利益的不規(guī)范行為得到一定程度的遏制。
（三）合法進(jìn)出更加便利。《載貨清單》作為承運(yùn)人向雙方海關(guān)提供的原始載貨信息，其內(nèi)容涵蓋了公路口岸運(yùn)輸工具和所載貨物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在第一時(shí)間為中蒙兩國海關(guān)監(jiān)管工作提供了第一手資料。經(jīng)過一國海關(guān)簽字確認(rèn)的單證信息能夠及時(shí)快捷地反饋到對方國家海關(guān)，并在審單、查驗(yàn)、放行等海關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)享受一定的通關(guān)便利，大大提升了誠實(shí)守信企業(yè)競爭力。